近日，国家民委公布了《民族法制体系建设“十二五”规划（2011—2015年）》，这是民族工作法制化进程中的一件大事。国家民委有关负责人就规划的相关问题进行了问答。
问：今年3月，全国人大正式宣布中国特色社会主义法律体系形成。在这样的背景下，我们制定实施了这个规划，具有什么意义？
答：民族法制建设是我国社会主义法制建设的重要组成部分，在中国特色社会主义法律体系的大框架当中，民族法律法规体系具有独特的地位和重要的作用。新中国成立60多年来，特别是改革开放30多年来，我国民族法制建设取得了很大成绩，初步形成了中国特色的民族法律法规体系,为加快民族地区经济社会发展，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，提供了重要的法制保障。同时，我们也要看到，这个体系是初步的、不完善的，不论在立法的具体内容和适用范围方面，还是在立法的系统性和可操作性方面，与少数民族和民族地区加快发展的迫切要求和现实需要，尚有一定的距离。因此，制定实施《民族法制体系建设“十二五”规划》，在新的历史起点上进一步推进民族法制建设，对全面贯彻落实依法治国方略，推动形成较为完善的中国特色的民族法律法规体系，以及进一步完善民族工作体制机制，推动民族工作法治化，推动民族工作科学发展，为民族地区加快发展提供法治保障，具有重要意义。
问：新中国成立以来，我国的民族法制建设走过了什么样的发展历程，取得了哪些成就？
答：新中国的民族法制，60年来，走过了一条从建立、拓展到削弱、停滞再到恢复发展、繁荣创新的“N”字形的前进道路，既经历了新中国成立初期的创立发展阶段，随后也经历了停滞阶段。改革开放以来，我国民族法制进入了恢复阶段，国家颁布了1982年新宪法，1984年颁布实施了《民族区域自治法》，1993年，国务院批准颁布了《城市民族工作条例》和《民族乡行政工作条例》。进入新世纪新阶段，民族法制进入了创新发展阶段，2001年，全国人大重新修订了民族区域自治法，2005年，国务院颁布了《国务院实施〈民族区域自治法〉若干规定》。各地、各部门也相继制定了一系列法规和规章，截止目前，民族自治地方共制定了自治条例139件，单行条例777件，根据本地实际对法律和行政法规的规定作出变通和补充规定75件，13个辖有民族自治地方的省都先后制定了实施《民族区域自治法》的若干规定或意见，少数民族散杂居的10个省、直辖市出台了少数民族权益保障条例。
改革开放以来，我国民族法制建设在理论和实践上取得了很大成就，一是初步形成了中国特色的民族法律法规体系，拓展了国家法律体系的实践内涵和理论空间，丰富和发展了社会主义法律体系。二是有力地促进了少数民族和民族地区的发展。通过将国家帮助少数民族发展的各项职责、措施以及经济发达地区的支援制度化、法制化，极大地调动了少数民族和民族地区的积极性和创造性。三是切实保障了少数民族的各项权益。尊重和保障少数民族的合法权益，是我国社会主义政治文明的重要特色，也是民族法律法规的一项重要内容。四是有力地维护了民族团结和祖国统一。国家通过民族区域自治法等有关法律法规，保障在国家统一领导下少数民族当家作主,自主管理本民族内部事务的权利，使各民族在祖国大家庭里平等相处，友好合作，共同发展。五是依法保障了民族区域自治制度的有效实施。国家以基本法的形式，对民族区域自治制度以法律形式固定下来，并规定了民族区域自治的具体内容，对于进一步坚持和完善这项制度，充分发挥这项制度的优越性，具有重大和深远的意义。
问：民族法制体系建设“十二五”规划编制经历了一个怎样的过程？
答：从去年下半年以来，我们抓住国家编制十二五规划的机遇，认真研究分析民族法制目前现状、存在的问题和面临的挑战，积极探讨今后的目标任务，并着手研究编制民族法制体系建设的“十二五”专项规划，为今后一个时期推进民族法制建设和民族法学发展提供指导性意见。在规划编制过程中，我们严格按照国家有关专项规划编制的要求，深入开展前期调查和研究，广泛听取各方面意见和建议，吸纳各方面专家、学者和有关人员参与，充分体现了规划编制的科学化、民主化和程序化，切实把新中国成立以来关于民族法制的第一个专项规划编制好，使之真正有用、适用、管用。
问：《规划》的主要内容包括有哪些？
答：民族法制体系是指民族法律规范制定、实施、监督、宣传的有机统一整体，涵盖立法、执法、司法、法律监督以及社会制度的配合与保障等多项内容。围绕民族法制体系的内涵，我们侧重从民族立法、民族法律法规执行监督、依法行政和民族工作法治化、民族法制宣传、民族法制理论研究等方面设定了五项任务、五项工程。总的来看，《规划》以科学发展观为指导，紧紧围绕少数民族和民族地区经济社会发展的目标任务，牢牢把握“共同团结奋斗，共同繁荣发展”的民族工作主题，坚持“全面把握，重点突出”的原则，具有较强的前瞻性、指导性和可操作性。
问：如何保障《规划》的实施？
答：规划的生命力在于落实。本规划作为国家民委部门专项规划，其核心内容还将纳入少数民族事业十二五规划当中，上升为国家规划。为确保规划的实施，我们加强组织领导，除对执行主体提出明确要求外，还动员各级民族工作部门、有关高等学校和科研机构以及社会各方面积极参与，共同推动规划各项任务和工程的落实，切实使规划落到实处，收到实效。总之，我们相信，经过五年的努力，随着本规划的逐步实施，民族法制建设一定会取得新的更大的成绩。
