民委发〔2011〕70号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　经国务院同意，现将由国家民委、国家发展改革委、财政部、中国人民银行和国务院扶贫办联合编制的《扶持人口较少民族发展规划（2011-2015年）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

国家民委   国家发展改革委   财政部

中国人民银行   国务院扶贫办

二○一一年六月二十日

扶持人口较少民族发展规划（2011-2015年）

国家民委   国家发展改革委   财政部

中国人民银行   国务院扶贫办

　　“十二五”时期是民族地区全面建设小康社会、推进跨越式发展和长治久安的关键时期。深入贯彻落实党中央、国务院关于扶持人口较少民族加快发展的重大决策部署，制定《扶持人口较少民族发展规划（2011-2015年）》，采取特殊政策措施，集中力量帮助这些民族加快发展步伐，走上共同富裕道路，对于全面建成小康社会和促进各民族共同繁荣发展，对于维护边疆稳定和构建和谐社会具有特殊重要意义。

　　本规划所称的人口较少民族是指全国总人口在30万人以下的28个民族。这些民族是：珞巴族、高山族、赫哲族、塔塔尔族、独龙族、鄂伦春族、门巴族、乌孜别克族、裕固族、俄罗斯族、保安族、德昂族、基诺族、京族、怒族、鄂温克族、普米族、阿昌族、塔吉克族、布朗族、撒拉族、毛南族、景颇族、达斡尔族、柯尔克孜族、锡伯族、仫佬族、土族。根据全国第五次人口普查，28个人口较少民族总人口为169.5万人。

　　本规划范围是内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、福建、江西、广西、贵州、云南、西藏、甘肃、青海、新疆等13个省（区）和新疆生产建设兵团的人口较少民族聚居区，包括2119个人口较少民族聚居的行政村（以下简称“聚居村”）、71个人口较少民族的民族乡、16个人口较少民族的自治县、2个人口较少民族的自治州。

　　一、人口较少民族聚居区现状

　　（一）人口分布情况。

　　人口较少民族聚居区总人口701.7万人，其中人口较少民族153.5万人，占21.9％，占28个民族全国总人口的90.6%。其中，2119个聚居村总人口272.7万人，人口较少民族136.0万人，占49.9％；71个民族乡总人口68.4万人，人口较少民族20.5万人，占30.0％；16个自治县总人口378.1万人，人口较少民族69.3万人，占18.3％；2个自治州总人口172.7万人，人口较少民族33.4万人，占19.3％。

　　（二）扶持人口较少民族发展成效。

    2005年，国务院批准实施《扶持人口较少民族发展规划（2005-2010年）》，对全国总人口在10万以下的22个民族聚居的640个行政村给予重点扶持。规划实施6年来，共投入各项资金37.51亿元，实施项目11168个，基本实现了“四通五有三达到”的规划目标，人口较少民族面貌发生了新的历史性变化。人口较少民族聚居区基础设施显著改善，结构调整步伐加快，人民生活明显改善，社会事业稳步推进，发展能力逐步增强，呈现出生产发展、生活提高、生态改善、民族团结、社会和谐的良好局面，为全面实现小康社会奠定了坚实基础。

　　（三）面临的主要困难和问题。

　　1.贫困问题突出，发展差距仍然较大。到2009年底，2119个聚居村有贫困人口89.1万人，贫困发生率32.7%，高于全国（3.8%）28.9个百分点，高于民族自治地方（16.4%）16.3个百分点。特别是云南的独龙族、怒族、景颇族，西藏的珞巴族，新疆的塔吉克族、柯尔克孜族等，所在的地区自然条件相对恶劣，脱贫难度大。

　　2.基础设施不完善，瓶颈制约仍然存在。2009年底，在2119个聚居村中，不通公路的村占42.2%，不通电的村占11.0%，没有安全饮用水的村占35.2%。通村公路标准较低，晴通雨阻。农牧业基础薄弱，抵御自然灾害能力弱。

　　3.缺乏特色产业支撑，群众收入仍然较低。人口较少民族聚居区农业产业化程度低，二三产业发展滞后，特色产业规模小，农民增收渠道狭窄。2009年，2119个聚居村农牧民人均纯收入为2591元，相当于民族地区平均水平（3369元）的3/4、全国平均水平（5153元）的1/2。

　　4.社会事业发展滞后，民生问题仍然突出。人口较少民族聚居区学前教育普及率普遍较低，义务教育学校标准化率低，寄宿制学校规模小，职业教育薄弱，双语教育发展滞后。2009年，16个人口较少民族的自治县农牧民平均受教育年限仅为5.8年，有的民族青壮年文盲率较高。在2119个聚居村中，没有卫生室的村占30.7%，有的村虽有卫生室但缺医少药，还有43.8%的村没有合格医生。居住简易住房的户数有14.7万户,占总户数的22.2％；有28.7万户农户没有解决饮水安全问题,占43.3％。一些基本保障制度覆盖面窄，保障水平不高。

　　5.公共文化服务体系不完善，民族传统文化面临的形势仍然相当严峻。文化基础设施条件薄弱，文化艺术专业人才缺乏，文化艺术产品和服务供给能力不强等。2009年底，在2119个聚居村中，没有文化活动室的村占39.8%。群众读书看报难、收听收看广播影视难、开展文化活动难等问题仍较普遍。特别是一些人口较少民族优秀传统文化流失、失传等现象比较严重，直接影响着中华文化的多样性。

　　6.基层组织建设较为薄弱，自我发展能力仍然不强。一些地方农村党的基层组织较为薄弱，群众组织和社会组织发展滞后。社会管理能力和服务水平较低，保持社会和谐稳定存在不少隐患。2009年，71个民族乡参加专业经济合作组织的农民仅占1.8%。受地理条件和社会发展程度制约，群众当家理财、科技应用和自我发展能力较弱。

　　二、指导思想、基本原则和主要目标

　　（一）指导思想。

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，以全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会为目标，以切实改善民生为核心，以转变发展方式、增强自我发展能力为主线，加强基础设施建设，提升发展保障能力；培育壮大特色优势产业，提高人民生活水平；发展社会事业，提升基本公共服务水平；加强民族文化建设，促进民族文化大发展大繁荣；加强人力资源开发，培养造就各类人才；增强民族团结，构建和谐家园，促进人口较少民族聚居区经济社会跨越式发展和长治久安，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

　　（二）基本原则。

　　1.坚持统筹规划，全面发展。以发展为第一要务，统筹经济、政治、文化、社会、生态、党的建设和城乡发展，加强规划引领，采取特殊政策措施，加快转变发展方式，提升发展保障能力和自我发展能力，促进经济社会与人口资源环境的协调发展和可持续发展。

　　2.坚持以人为本，改善民生。把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，解决人口较少民族聚居区群众最关心、最直接、最现实的利益问题，完善基本公共服务体系，使各民族群众共享发展成果，充分感受祖国大家庭的温暖。

　　3.坚持政府主导，社会参与。强化政府主导作用，充分发挥市场机制作用，加强对口支援，组织经济较发达地区和人口较少民族所在地区开展对口帮扶，鼓励和引导社会各界广泛参与，激发各族群众发掘自身潜力和发挥主观能动性，自力更生、艰苦奋斗，共同创造美好生活。

　　4.坚持因地制宜，分类指导。尊重人口较少民族发展规律，充分考虑民族特点、地域特征和发展水平，实事求是、因族举措、突出重点、体现特色、梯次推进，各有侧重地“夯基础”、“促发展”、“达小康”。

　　5.坚持民族团结，和谐发展。大力推进民族团结进步事业，以发展促稳定，以稳定保发展，共建各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的美好家园，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。

　　（三）主要目标。

　　到2015年，人口较少民族聚居行政村基本实现“五通十有”，人口较少民族聚居区基本实现“一减少、二达到、三提升”。具体为：人口较少民族聚居村通油路，通电，通广播电视，通信息（电话、宽带），通沼气（清洁能源）；有安全饮用水，有安居房，有卫生厕所，有高产稳产基本农田（草场、经济林地、养殖水面）或增收产业，有学前教育，有卫生室，有文化室和农家书屋，有体育健身和民族文化活动场地，有办公场所，有农家超市（便利店）和农资放心店。人口较少民族聚居区贫困人口数量减少一半或以上；农牧民人均纯收入达到当地平均或以上水平；1/2左右的民族的农牧民人均纯收入达到全国平均或以上水平；基础设施保障水平、民生保障水平、自我发展能力大幅提升。

　　到2020年，人口较少民族聚居区发展更加协调、生活更加富裕、环境更加美好、社会更加和谐，全面建成小康社会。

　　三、主要任务和重点工程

　　（一）加强基础设施及配套建设，大幅提升发展保障能力。

　　基础设施是人口较少民族加快发展的重要保障。要继续把加强和完善基础设施建设放在优先地位，着力提升发展保障能力。

　　1.加快交通基础设施建设。重点推进行政村通沥青（水泥）路建设，加强具备条件的自然村通公路和村庄内道路硬化建设，满足人口较少民族群众的基本出行需求。加强农村公路危桥改造和安保工程建设，改善农村公路网络状况，提高农村公路安全水平和整体服务能力。推进乡镇客运站建设，加强口岸公路、国边防公路、红色旅游公路建设，支持重要水运通道和便民内河水运设施建设。

　　2.加强农田水利基础设施建设。加强基本农田和草场建设，加快中低产田改造步伐，支持农田排灌、土地整治、土壤改良、机耕道路（牧道）和农田林网建设。加快解决农村饮水安全问题，加强田头水柜、集雨水窖等小型水利工程建设，加大水源工程建设力度，推进灌区配套与节水改造，加强中小河流、山洪地质灾害治理和农村河道水系整治，加快水毁灾毁水利工程修复和病险水库除险加固，加强水源保护及水污染防治。

　　3.加快信息基础设施建设。加强综合信息基础设施建设，推进人口较少民族聚居区干线光缆建设，加快实施村村通电话工程、移动网广覆盖和宽带通信工程，提高农村和边远地区的信息网络覆盖率，力争行政村基本通宽带，自然村和交通沿线通信信号基本覆盖。

　　4.加强农村能源建设。实施新一轮农村电网改造升级，提升供电可靠性和供电能力，推进水电新农村电气化县建设，因地制宜发展小水电、太阳能、风能等可再生能源，解决不通电行政村、自然村用电问题，实现无电地区电力全覆盖。加强可再生能源技术服务体系建设，继续推进沼气、节能灶、小水电代燃料、秸秆气化集中供气站等农村生态能源建设。

　　5.加强农村人居环境建设。搞好乡村规划，优化村庄布局，大力推进新农村建设。加快农村危房改造步伐，推进游牧民定居。鼓励和支持农牧民建设富有地方特点、民族特色、传统风貌的抗震安全节能环保型住房。保护有历史文化价值的古村落和古民宅。实施农村清洁工程，推进农村环境综合治理，搞好农村排水、河道疏浚以及垃圾、污水处理，支持农牧民改水、改厨、改厕、改圈，改善人居环境。实施农村社区建设创建活动，加快农村社区便民、利民网点建设。注重村庄安全建设，防止灾害对村庄的危害。

　　6.加强生态环境保护建设。实施天然林保护二期工程，巩固退耕还林成果，继续推进退牧还草、防护林体系建设、石漠化综合治理等生态建设工程。加大对天然草原植被恢复、防沙治沙工程、水土保持的支持力度，加大自然保护区建设和生物多样性保护力度。加快完善生态补偿机制。积极稳妥地推进生态移民，搞好易地扶贫搬迁，做到搬得出、稳得住、能脱贫。对守边固土不能实施移民搬迁的边民实施更加有效的生活保障措施，努力改善边民的生存环境。

　　7.推进小城镇健康发展。以人口较少民族的民族乡、自治县、自治州为重点，积极稳妥推进小城镇建设，促进城乡良性互动和协调发展。加强小城镇供水、基础道路、农贸市场、污水和垃圾处理等基础设施和公共服务能力建设，强化小城镇产业功能，把中心镇、重点镇建设成为生产要素集聚和承载农村人口转移的重要区域，打造一批特色鲜明的街道或乡镇，促进特色产业和农村人口向小城镇集聚。

　　（二）发展特色优势产业，促进群众增收。

　　发展特色优势产业是增强人口较少民族聚居区发展内生动力、增加群众收入的重要途径。要着眼于打造人口较少民族加快发展的产业支撑，加强农牧业综合生产能力建设，发展现代农牧业，加快推进农牧业产业化进程，大力推广先进适用技术，加快结构调整和传统种养方式转变，大力推进二三产业发展，全面繁荣农村经济，促进农民增收。

　　1.推进现代农业建设。大力发展特色农业、生态绿色农业、设施农业、循环农业和节约型农业，加快农业发展方式转变。继续支持种养业良种工程、动植物保护工程、农产品质量安全检验检测体系等项目。加快农业科技进步和推广，健全农业服务体系，提高农业装备水平。促进和优化优势农产品区域化布局和专业化生产，形成一批区域布局合理的优质特色农产品产业基地。

　　2.推进农业产业化经营。加快推进特色农牧产品精深加工，培育扶持一批龙头企业，延长产业链，提升农业综合效益。健全农业社会化服务体系，发展多种形式的适度规模经营，大力发展农牧民合作社、农村专业技术协会、经济联合体等农村专业合作经济组织和专业大户，提高农业生产经营组织化程度，壮大农村集体经济组织实力。

　　3.拓宽增收渠道。大力发展特色林果和种植业、养殖业、庭院经济、休闲农业、乡村旅游、特色文化旅游等优势产业，支持特色产业县、乡（镇）、村的发展。做大做强民族特色建筑业、民族文化产业、民族贸易、民族特需商品生产、民族传统手工业、民族软件、民族医药、民族特色餐饮等一批民字号产业，打造民族品牌，拓宽增收渠道。发展乡村集市贸易，推动连锁经营向农村延伸，加快实施人口较少民族聚居区“万村千乡”市场工程、新农村现代流通网络工程和农产品批发市场、农贸市场升级改造。大力发展对外贸易及对外经济合作，扩大边民互市贸易点设置，开展对外劳务合作。大力推进劳务经济产业化发展，建设一批体现民族地域特点的特色劳务基地，树立并宣传、推介一批劳务品牌，促进农牧区富余劳动力就地就近转移就业。

　　4.加强扶贫开发。加大对人口较少民族聚居贫困地区扶贫开发的支持力度，切实解决人口较少民族群众生产生活面临的突出困难。扶持人口较少民族聚居区群众发展特色优势产业，帮助人口较少民族贫困群众拓宽致富门路，促进增加收入。

　　（三）保障和改善民生，促进基本公共服务均等化。

　　保障和改善民生是促进经济发展、社会和谐的基本保障。加快推进以改善民生为重点的社会建设，建立覆盖人口较少民族聚居区群众的基本公共服务体系，推进基本公共服务均等化，实现人口较少民族“人人享有基本生活保障”的目标。

　　1.优先发展教育事业。积极发展学前教育，基本普及学前一年教育。加快义务教育学校标准化建设和农村寄宿制学校建设，加强教师队伍建设，落实好人口较少民族寄宿生生活费补助政策，巩固提高“普九”水平。加快普及高中阶段教育，支持改善高中阶段学校办学条件，普通高中国家助学金政策向人口较少民族倾斜。大力发展职业教育，加强中等职业教育基础能力建设，积极实施中等职业学校国家助学政策、免学费政策，广泛开展新型农民培训。在民族院校继续设立人口较少民族预科班，高校民族班、预科班，适当向人口较少民族倾斜。大力推进双语教育，开发少数民族语言教学资源，加强双语教学质量监测和双语师资队伍建设。开设人口较少民族校本课程。加强青壮年特别是妇女的国家通用语言文字扫盲工作，推进现代远程教育。

　　2.加快发展医疗卫生事业。加强医疗卫生机构基础设施建设，加快农村牧区三级卫生服务网络建设，推进人口较少民族的自治县县级医院、民族乡卫生院、聚居村卫生室建设。支持基层医疗卫生机构提升综合服务能力，提高基本公共卫生服务水平。鼓励药品批发企业向人口较少民族自治县、民族乡、聚居村延伸药品配送网络，鼓励药品零售连锁企业在人口较少民族聚居区开设零售药店。巩固提高新型农村合作医疗参合率，逐步提高筹资水平及政府补助标准。加强疾病预防控制体系能力建设，加大对地方病、传染病的防治力度，提高突发公共卫生防控和应急处置能力。加强农村卫生服务队伍建设，提高乡村医生服务能力。推动边远地区开展远程医学活动。推进民族医药事业加快发展，支持民族医药基础设施、民族医药能力和人才队伍建设，发展民族医药预防保健服务，推进民族医药标准化建设，扶持民族医药业发展。加强县乡村人口和计划生育服务体系和基层妇幼保健机构能力建设。建立计划生育家庭奖励扶助制度和特别扶助制度的奖励标准的动态调整机制，加大西部地区计划生育“少生快富”工程实施力度。继续推进国家免费孕前优生健康检查项目试点工作，做好农村孕产妇住院分娩工作。

　　3.促进就业和社会保障。加强农村劳动力转移就业服务和职业技能培训能力建设，加大对劳动力的培训，支持劳动力转移就业。政府投资的建设项目以及提供的公益性岗位，优先吸纳当地就业困难人员就业。大力拓宽就业渠道，鼓励创业带动就业。加强公共就业服务体系建设，规范发展就业中介组织，完善就业援助制度，促进男女平等就业和参与社会经济活动。做好新型农村社会养老保险试点工作，实现全制度覆盖。

　　4.加快建设社会服务体系。加快建立健全社会服务体系，完善社会救助政策，建立健全救助标准正常调整机制，实现社会救助全覆盖；改善福利设施基础条件，支持人口较少民族聚居区州、县级综合性福利中心、儿童福利机构和农村五保供养机构建设。加强防灾减灾工作，指导灾害应急救助县级指挥系统建设和县级救灾物资储备库建设。

　　（四）发展文化事业和文化产业，繁荣民族文化。

　　文化是民族生命力、凝聚力和创造力的重要源泉。要以完善公共文化服务体系为重点，加强基础设施建设，保障人口较少民族群众的基本文化权益，保护和发展少数民族优秀传统文化，促进人口较少民族聚居区经济社会全面发展。

　　1.加强公共文化基础设施建设。加强人口较少民族聚居地区县级图书馆、文化馆、广播电视台和发射台（站）、互联网公共信息服务、新华书店等公共文化基础设施建设。继续实施广播电视村村通工程，解决已通电“盲村”广播电视信号覆盖，力争基本实现“户户通”。重点建设一批人口较少民族标志性文化设施（特色博物馆、民俗馆或民族文化体育场院等）。加大广播电视村村通工程、农村电影放映工程、农家书屋工程、文化信息资源共享工程对人口较少民族聚居地区的倾斜力度。

　　2.加强公共文化服务能力建设。加快建立公共文化服务运行经费保障机制，对人口较少民族给予优先支持。重点扶持体现人口较少民族特色的少数民族文艺院团建设。加大对少数民族文学艺术作品创作的支持力度，打造一批精品力作。加大对专业人才的培养力度，推出一批骨干人才。鼓励举办具有民族特色的文化展演和体育活动，支持基层开展丰富多彩的群众性民族传统节庆文化活动。支持人口较少民族语言文字出版单位基础设施建设和生产设备技术改造，推进人口较少民族语言文字规范化、标准化和信息化处理。提高少数民族语言广播影视节目制作能力，加强优秀广播影视作品少数民族语言译制工作。支持民族语文音像制品、书报刊等文化产品的出版发行。优先支持人口较少民族对外文化交流。

　　3.保护民族文化遗产。编制实施人口较少民族文化遗产保护专项规划，对濒危文化遗产进行抢救性保护，支持珍贵民族文物征集，加强对文化传承人的保护和培养。加快人口较少民族文化资源数字化建设进程。扶持文献古籍、口头传承古籍的保护、抢救、搜集、整理、翻译、出版和研究工作，培养建立古籍专业人才队伍，加强人口较少民族口头传承古籍及濒危语言的抢救和保护工作。加强非物质文化遗产发掘和保护，积极推进非物质文化遗产生产性保护，培育一批非物质文化生产性保护企业和示范基地。大力推动文化生态整体性动态保护，建立一批人口较少民族文化生态乡、村。实施少数民族特色村寨保护工程，推进民族特需商品传统工艺和技术保护。

　　4.大力支持民族文化产业发展。充分发挥人口较少民族文化资源优势，把文化产业作为推动人口较少民族文化繁荣发展的重要引擎和经济发展新的增长点，大力培育市场主体，扶持引导中小企业走“专、精、特、新”的道路，培育壮大文化骨干企业。提升文化创新能力，大力培育文化精品，打造一批文化产品品牌，办好全国少数民族文艺会演、全国少数民族文学创作“骏马奖”、《民族文学》，改造提升文艺演出业、节庆活动、特色文化活动、民族音像业等传统产业，积极发展新型文化业态。推动实施一批具有战略性、引导性和带动性的重大文化产业项目。加快文化产业基地建设，推进产业集聚，支持和加快发展具有地域和民族特色的文化产业群。鼓励文化产业与教育、科技、信息、体育、旅游、休闲等领域联动发展和多样化发展。加强领军人物和各类专门人才培养。积极扩大对外文化贸易，支持民族特色产品和服务的出口。

　　5.发展民族传统体育事业。加强基层公共体育设施和民族传统体育项目基地建设，实施农民体育健身工程，加强传统体育项目保护和推广力度，加强民族传统体育人才培养，确保在全国少数民族传统体育运动会项目中有适当比例的人口较少民族项目，开发传统体育表演项目。

　　（五）加强人力资源开发，增强自我发展能力。

　　人力资源是经济社会发展的第一资源。坚持人力资源开发优先战略，以提高少数民族群众科学素质为基础，以提高就业能力和工作能力为核心，大力开发经济社会发展重点领域急需紧缺人才，统筹推进各类人才队伍建设，鼓励和引导各类人才向人口较少民族聚居区流动，为人口较少民族加快发展提供强大的人力和智力支撑。

　　1.加强干部教育培训。结合大规模干部教育培训，对人口较少民族聚居区干部实施全覆盖、多手段、高质量的培训。重点加强对人口较少民族聚居区县乡主要领导干部、人口较少民族领导干部和后备干部、以乡镇干部为主体的农村基层干部以及扶持人口较少民族发展工作队伍的培训。继续实施人口较少民族干部教育培训计划。加强对人口较少民族干部的培养选拔工作。加大公务员对口培训力度，加强干部交流和挂职锻炼。

　　2.培养专业技术人才。进一步扩大人口较少民族专业技术人才培养规模，提高专业技术人才创新能力。加大对农业、卫生、教育、文化、商贸旅游、服务业、社会管理、企业经营和能源管理等方面的专业技术骨干的培训力度。加快构建分层、分类的专业技术人才继续教育体系，实施人口较少民族专业技术骨干人才培训计划。国家实施的重点人才工程，向人口较少民族聚居区倾斜。

　　3.培养技能人才。加强技能人才培养基地和实训基地建设，大力推行校企合作、工学结合、顶岗实习的人才培养模式，加强技能人才培养能力建设。加强职业培训，着重培养行业紧缺、产业发展急需的技能人才，实现技能人才总量大幅度增加。对农村未能继续升学并准备进入非农产业就业或进城务工的应届初高中毕业生实施劳动预备制培训。加大国家高技能人才培养工程对人口较少民族聚居区的支持力度。

　　4.培养农村实用人才。以农村青壮年劳动力作为培训重点，大规模培养种养殖能手、致富带头人、农牧民技术员、手工艺制作人才和农业产业化急需的企业经营管理人员、农民合作组织带头人和农村经纪人，使人口较少民族聚居村每个家庭至少有一名“种养殖能手”；每个村至少有一名致富带头人。加大“阳光工程”、“农村劳动力转移培训计划”、“星火科技培训”、“科普惠农兴村计划”、“雨露计划”实施力度，提高妇女参训比例，鼓励和引导青壮年劳动力外出务工经商。大力开展城乡人才对口扶持，推进万名医生支援农村卫生、城镇教师支援农村教育、社会工作者服务新农村建设、科技人才下乡支农等工作。

　　5.提高劳动者综合素质。开展当家理财人、文化传承人、传统手工艺、妇幼保健、文明健康生活习惯、扫盲等培训，培养一大批有文化、懂技术、会经营、讲文明、守法纪的新型农牧民，使户有当家理财人，村有文化传承人，育龄妇女掌握基本妇幼保健知识，群众养成良好生活习惯，青壮年基本扫除文盲。

　　（六）促进民族团结，建设和谐家园。

　　民族团结和社会稳定是人口较少民族实现又好又快发展的基本保障。要切实加强基层组织建设，全面提升社会管理和服务水平，扎实推进民族团结进步事业，维护社会和谐稳定。

　　1.大力推进民族团结进步创建。广泛开展民族团结进步创建活动，夯实基层基础，加强机关、企业、社区、乡村、学校、寺庙等主阵地、主渠道的创建活动，创建和培养一大批民族团结模范县（旗、市）、模范乡（镇）、模范村（社区）、模范单位和个人，促进人口较少民族聚居区率先建成民族团结进步示范区。深入开展民族团结宣传教育，组织开展丰富多彩的群众性和专题活动，大力表彰先进典型。加强民族团结教育基地建设，改善基础条件、充实教育内容、扩大基地作用。

    2.加强农村基层组织建设。加强以党组织为核心的农村基层组织建设，深入开展创先争优活动，选好配强村“两委”班子，解决好村级组织“有人管事”、“有钱办事”、“有场所议事”的问题，扩大党组织对农村新型组织的覆盖面。发展和完善党组织领导的村民民主自治机制，推进村务公开、民主管理示范等活动。加快实施大学生村官计划，鼓励和引导高校特别是民族院校毕业生到人口较少民族聚居行政村任职。关心培养农村少数民族代表人士，发挥他们的积极作用。强化乡（镇）政府社会管理和公共服务职能，加快建立综合服务平台，有条件的乡（镇）设立便民服务中心、村设立代办点，为农民提供一站式服务。积极推进农村社区和农村社会组织建设，充分发挥乡村内部的自主力量在公共服务供给、社会秩序维系、矛盾纠纷化解等方面的作用。

　　3.开展乡风文明建设。加强农村社会主义精神文明建设，逐步形成健康文明的农村新风貌。加强以社会主义核心价值体系为重点的思想道德教育，把公民道德规范和“八荣八耻”的基本要求融入到村(乡）规民约中，探索建立农村未成年人思想道德建设工作机制。充分发挥道德评议会、红白理事会、禁赌协会等群众组织的作用，加强农民自我教育，开展和谐家庭建设活动。广泛开展志愿服务，建设多种形式的特色文明新村，开展工农共建、军民共建、村企共建等各类共建活动。推进农村群众文化建设，加强对民间艺人、文化能人、文化经纪人的培训，培养一批文化中心户、文化大院、文艺队，组建一批农民书社、电影放映队。

　　4.开展平安和谐建设。建立农村矛盾纠纷调处机制和农村治安防控体系，积极排查化解社会矛盾纠纷，开展纠纷排查调处工作，有效化解和妥善处置影响社会稳定的苗头隐患。以“平安”创建活动为载体，探索建立多种形式的群防群治力量，创建无重大刑事案件，无重大安全事故，无群体性事件，无民族分裂和非法宗教活动，无邪教组织活动，无“黄、赌、毒”现象的“平安村”。健全完善农村公共安全预警和应急救援机制。建立协调、处置涉及民族宗教因素的纠纷和突发事件的应急预案和应急预警机制，及时、依法妥善处理影响民族团结的问题。

　　四、政策措施

　　（一）加大资金投入力度。

　　加大中央预算内基本建设投资安排扶持人口较少民族发展专项投资投入力度，对符合现有投资政策的工程项目，充分利用现有投资渠道予以解决，并纳入专项建设规划统筹安排。继续执行免除人口较少民族所在州县配套资金政策。重点解决人口较少民族聚居区基础设施建设问题，改善生产生活基础条件，提升基础设施保障能力。加大财政扶贫开发力度，并对人口较少民族聚居区予以倾斜支持。加大中央财政少数民族发展资金投入力度，支持人口较少民族聚居区改善生产生活条件，发展当地特色优势产业，并围绕特色优势产业加强劳动技能和生产技术培训，促进人口较少民族群众增收致富。国家有关专项建设资金对人口较少民族聚居区予以适当倾斜。地方财政特别是省级财政对人口较少民族发展也要加大投入力度。

　　（二）加大金融服务力度。

　　鼓励政策性金融机构、商业性金融机构以及新型农村金融机构在人口较少民族聚居区设立营业网点或开展手机银行等金融服务，消除人口较少民族聚居区金融服务空白乡（镇），加强对人口较少民族聚居区的金融服务力度。根据实际情况，灵活运用再贷款、再贴现等多种货币政策工具，积极鼓励和引导金融机构加大对人口较少民族聚居区的有效信贷投放。继续对民族贸易和民族特需商品生产贷款实行利率优惠政策，支持民族特色工艺和产业发展。国家通过完善扶贫贴息贷款政策、安排贴息资金等政策措施，引导金融机构加大对人口较少民族聚居区发展种养殖、农业产业化、民族文化旅游产业等的支持。鼓励金融机构积极探索与人口较少民族发展专项项目和资金合作开发模式，重点支持人口较少民族聚居区基础设施建设和农房改造。加强宏观信贷政策指导，推进农村金融产品和服务方式创新，大力发展适合人口较少民族聚居区人群需求特点的小额信贷业务。认真落实好小额担保贷款政策，支持人口较少民族聚居区就业。加大国家助学贷款政策的落实力度，特别是加大生源地助学贷款的推进力度，支持人口较少民族聚居区学生完成高等教育，提高人口较少民族素质。加大农业保险对人口较少民族聚居区的覆盖面。支持融资性担保机构从事人口较少民族聚居区中小企业和农户的融资担保业务。大力推进金融生态环境建设。加强对人口较少民族聚居区的金融知识普及教育和诚信教育，推进农村信用体系建设，构建信用激励与约束机制，营造诚实守信的信用环境。

　　（三）加大对口帮扶力度。

　　鼓励和支持经济较发达地区、大中城市、大中型企事业单位、人口较少民族所在地区对口帮扶人口较少民族，开展经济、干部、人才、教育、文化、卫生和科技等支援。对口支援西藏、新疆工作和东西扶贫协作加大对人口较少民族聚居区的支持力度，完善支援方式。优先安排人口较少民族聚居区定点扶贫，加强中央和国家机关及企事业单位的扶持力度。充分发挥人民军队和武警部队在参加和支援人口较少民族发展中的优势和积极作用。广泛动员社会各界支持和参与扶持人口较少民族发展工作，鼓励开展各种形式的志愿服务、慈善捐助等公益活动。选派优秀干部到人口较少民族聚居地区驻村帮扶。鼓励和引导国际合作项目支持人口较少民族发展。

　　（四）加大人才队伍建设力度。

　　加强教育培训能力建设，建立健全分级、分层、分类教育培训的长效机制。实施边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划，国家实施的各类重点人才工程，对人口较少民族倾斜，并有针对性地组织开展人才特殊培养工作。加大对人口较少民族干部的培养选拔力度，把更多优秀人口较少民族干部特别是年轻干部选拔到各级领导岗位上来。加大对人口较少民族专业技术骨干、技能人才和农村实用技术人才培养的支持力度，充分发挥工会、共青团、妇联、科协等人民团体和社会组织在人才培训、提高劳动者素质等方面的作用。实施人才创业扶持政策、人才向农村基层和艰苦边远地区流动政策、鼓励非公有制经济组织、新社会组织人才发展政策，为人口较少民族提供良好的人才政策环境。

　　（五）加大已有政策法规落实力度。

　　全面贯彻落实党和国家已出台的保障民族平等、促进少数民族和民族地区繁荣发展的法律法规和政策措施，切实把政策扶持转化为推动人口较少民族发展的强大动力。继续坚持“十一五”时期“优先支持、重点倾斜”的原则，在实施国家和地方批准的其他规划过程中，优先解决涉及人口较少民族聚居区的相关问题，并在政策、资金、项目上予以重点支持。

　　五、组织实施

　　坚持“国家扶持，省负总责，地县落实，整村推进”的方针。各有关部门要充分发挥职能作用，加强分类指导，把人口较少民族发展纳入本部门规划和计划，加大资金投入，加快项目安排，落实和强化政策措施，支持和督促地方相关部门，确保工作落到实处。

　　有关省区党委和政府要切实担负起总责，认真履行统筹规划、组织实施、监督检查的职责，把扶持人口较少民族发展放到经济社会发展全局进行规划，加强指导和协调，落实好有关配套资金，制定实施配套政策措施，确保实现规划目标。

　　人口较少民族所在州县党委和政府负责把扶持人口较少民族发展的政策、项目、资金落实到村到户。地（州、市）党委和政府要加强统筹协调，全面落实各项任务；县（旗、市）党政“一把手”要切实履行第一责任人的职责，发挥基层党组织战斗堡垒作用，充实基层一线力量，广泛发动干部群众参与，确保取得实效。

　　以行政村为基本扶持单元，工作到村、帮扶到户。要制定村级发展规划，缺什么补什么，实施一个村，验收一个村。福建、西藏可根据实际情况，以户或乡为单元进行扶持。基本公共服务体系建设覆盖人口较少民族的民族乡、自治县、自治州，对特殊困难片区给予特殊支持，整体推进人口较少民族聚居区又好又快发展。

　　国家民委应会同有关部门制定规划实施方案，促进规划目标任务的落实。国务院有关部门要根据职能分工，研究制定配套政策、专项规划和工程实施意见。有关地方各级政府要按照本规划的总体要求和本地区实际，制定配套规划或实施意见，制定配套政策措施。

　　建立扶持人口较少民族发展部际协调机制，交流情况，协调解决规划实施中的重大问题。各部门要密切配合、通力协作，切实加强对地方相关部门的指导和监督。民族工作部门要加强综合协调、调查研究和信息反馈，及时发现新情况、新问题，提出意见和建议，定期向党委和政府报告有关情况。要加强督促检查和审计监督，建立健全统计监测制度和考核验收制度，对规划实施情况进行监测评估，确保各项扶持政策和资金项目落到实处。

　　充分尊重人民群众的首创精神，鼓励探索创新，加强试点示范工作。及时总结推广规划实施中好的做法、模式和经验。建立健全服务扶持人口较少民族发展工作科学发展的体制机制，探索完善组织领导机制、群众参与机制、项目管理机制、资金运行机制、考核验收机制等，推动各项工作的制度化、规范化，以体制机制创新推动工作。

　　广泛宣传党和国家关于扶持人口较少民族发展工作的方针、政策，宣传扶持人口较少民族发展的重大意义，宣传规划的指导方针、目标任务、重点工程，宣传规划实施中的典型经验、做法和取得的成效，动员全社会进一步关心、支持人口较少民族聚居区改革、发展和稳定，为规划实施创造良好的社会环境和舆论氛围。